桑玉成:让“廉洁政府”成为政府开展取向
来源:党员网 发表于2019-10-04 23:55:07 编辑:孙中山
摘要: 6月4日,上海市政府举行全市行政事业性收费整理作业电视电话会议。会上,韩正市长着重指出:整理和标准行政事业性收费是政府的自我革新,是上海建

  6月4日,上海市政府举行全市行政事业性收费整理作业电视电话会议。会上,韩正市长着重指出:整理和标准行政事业性收费是政府的自我革新,是上海建造服务政府、职责政府、法治政府和廉洁政府的一项重要作业。建造服务政府、职责政府、法治政府的政府开展方针,中心以及其他许多地方政府均有相似的提法,除此以外,还有如功率政府、效能政府、通明政府等等。今日又提出“廉价政府”或“廉洁政府”,进一步明晰和完善了政府开展方针。严厉意义上的廉洁政府或廉价政府具有更为丰厚的内在,但致力于经过整理行政性收费以表现廉洁政府的行动,无疑是其题中的应有之意。早在1992年,笔者曾在《华东师范大学学报》上宣布一篇文章,标题是:《廉价政府:一种新的廉政观》。主要想表达的意思是:在咱们着重廉政建造的时分,既要重视官员个别的廉政,一起也要重视乃至更要重视政府作为一个全体的廉政,以建造一个真实意义上的廉价政府。依据恩格斯在《家庭、私有制和国家的来源》中的说法,国家作为一种公共权利,其经济上的特征便是赋税,以维系其自我生计的需求。因而,政府的消费来源于公民的税负。跟着社会的开展,行使国家权利的政府逐渐巨大扩张,因而维系其生计的本钱也就越来越高。一向到了资本主义时期,在政府消费日益高涨的状况下,一些思想家便开端提出了廉价政府的方针。可是,依据马克思、恩格斯在总结巴黎公社经历时的剖析,资产阶级因为其本身的局限性,以至于尽管它提出了廉价政府的方针,但却一直不或许真实地完成。而只有当无产阶级掌握政权今后,才有或许建造一个真实意义上的廉价政府。所以廉价政府是社会主义政权的一个本质属性。其实,即使是在今世的一些资本主义国家,在一系列政府开展的取向中,关于操控政府本钱、建造廉洁政府的取向也特别引人重视。便是说,现代政府办理十分重视其维系本钱的问题,在政府办理中既算“政治账”,也算“经济账”。其主要的表现是:一是,现代的政府遍及将“廉价政府”作为其建立杰出政府形象的核心性标志。建立杰出的政府形象向来是政府的必要“功课”,可是以什么作为或不作为杰出政府形象的标志,不同的年代具有不同的侧重点。最近的一段时期以来,期望政府能够成为一个用钱最少的政府,即成为一个“廉价政府”,现已成为社会以及政府的遍及一致。二是,一些政府采纳各种或许的办理方法,来想方设法地下降政府办理的本钱。理论上以及实践中都有一个遍及的一致,即依照理性的规律来思考问题,办理相同的工作,靠政府来办理与靠企业(私家)来办理相比较,因为其安排的性质与主旨、运作的形式和方法等等的不同,所以前者的功率必定不如后者的功率,前者的本钱必定比后者要高。所以,一些政府便采纳各种可行的方法,一方面不抛弃其政府办理的职责,另一方面力求经过办理方法上的革新,来下降政府办理的本钱。譬如说,政府经过功能搬运、功能托付、项目承揽等等详细的办理手法,将政府的某种事项交由企业,以到达下降办理本钱的意图。三是严厉操控政府的预算。依据一般的规矩,政府的财务权操控在公民或许公民的代议组织手中;公民代议组织依照公民的毅力,紧紧地抓牢了国家的钱袋,使政府很难有大手大脚的用钱地步。除了惯例性政府预算之外,一些十分规性的政府预算,一般也采纳严厉操控的倾向。政府要取得某种预算外经费,一般要用尽其一切手腕和方法,以压服公民之代议组织的赞同。四是精简政府组织,紧缩政府编制。政府的本钱与政府的规划成正比例联系,这是一个极易得到阐明的道理。并且,跟着社会公共事务的复杂性以及政府本身的扩张趋势,简直各国政府都有一种规划不断胀大的走向。政府组织的胀大会带来一系列社会问题,其间添加政府的办理本钱便是其间之一。因而,现代各国政府事实上都存在着一个精简政府组织的使命。五是按捺糜烂。糜烂问题的繁殖使政府办理本钱得以进步,一起,因为糜烂危及到政府本身的合法性和权威性,所以各国政府也无不做反糜烂的文章,譬如说建立防备以及冲击糜烂的专门组织,装备抵挡糜烂的专职人员等等,所以又添加了反糜烂本钱。因而,按捺糜烂能够从两个视点来下降政府本钱。建立建造一个廉洁政府的政府开展方针,是现代政治开展的一个重要价值取向。当然,怎么使这个价值取向成为现代政府办理的理念,并经过一系列准则的和政策的方法,推动廉洁政府的建造,还有许多知道和环境方面的问题要处理。在我国传统的政治文明中,政府至上、权利至上一直占有主导地位。如邓小平同志所说,旧我国留给咱们的,封建专制主义传统比较多,民主法制传统比较少。这反映到财务体系上,那便是传统我国缺少民主的公共财务的社会基础。在这样的社会环境下,建造廉洁政府的问题就缺少必要的社会限制机制。另一方面,跟着我国经济的开展和国力的进步,一些地方政府的财务收入有了继续的较大起伏的进步,这也就标明其所能操控分配的金钱日积月累。这种状况无疑给政府或许的过度消费供给了条件。可是究竟,咱们现已自觉地意识到建造一个“廉洁政府”的重大意义,现已提出了建造廉洁政府这样一个现代政府开展的价值取向。咱们有理由信任,跟着这样的一个理念和价值取向的家喻户晓,咱们会经过一系列准则的和政策的开展战略,来标准咱们的政府行为,下降咱们的政府本钱,从而使政府的廉洁方针得以逐渐完成。(作者为复旦大学教授、上海市政治学会会长)

  

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